平安觀點(diǎn)：
在2022 年1 月舉行的國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況新聞發(fā)布會(huì)上，國家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，截至2021 年末我國靈活就業(yè)人員已達(dá)到2 億人，引發(fā)社會(huì)各界關(guān)注。靈活就業(yè)已經(jīng)成為我國勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)的重要途徑之一，今年新增高校畢業(yè)生再創(chuàng)新高，穩(wěn)就業(yè)壓力明顯增長。在此形勢(shì)下，本文探究國內(nèi)外靈活就業(yè)群體的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與政策保障方式。
現(xiàn)狀：在主要經(jīng)濟(jì)體中，我國靈活就業(yè)占就業(yè)人員的比重可能不算高。從臨時(shí)就業(yè)人員占比來看，我國應(yīng)明顯低于日本、西班牙、法國等發(fā)達(dá)國家，更遠(yuǎn)低于墨西哥、智利、菲律賓等發(fā)展中國家。從全球范圍來看，女性勞動(dòng)者、年輕群體更多通過靈活就業(yè)方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，且靈活就業(yè)者更多集中于建筑、交通運(yùn)輸、餐飲等行業(yè)，我國亦是如此。從調(diào)研結(jié)果來看，我國靈活就業(yè)人員中高中及以上學(xué)歷的占比接近80%，其中更有21.73%的靈活就業(yè)人員具有本科及以上學(xué)歷。
趨勢(shì)：2000 年以來，全球靈活就業(yè)在總就業(yè)中的占比不斷提升。無論是在歐洲國家，還是亞洲的日本、韓國，近年來靈活就業(yè)者占比都有明顯增加。而在我國城鎮(zhèn)個(gè)體就業(yè)人員的數(shù)量與占比穩(wěn)步提升，晨會(huì)紀(jì)要晨會(huì)紀(jì)要亦表明靈活就業(yè)在我國正不斷發(fā)展。我們認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)的全球化與競(jìng)爭(zhēng)加劇、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、女性勞動(dòng)參與率的提升、以及平臺(tái)/共享經(jīng)濟(jì)的興起，都是導(dǎo)致靈活就業(yè)不斷增長的重要因素。新冠疫情爆發(fā)后靈活就業(yè)人員受到較大沖擊，但我們傾向于認(rèn)為，這可能是個(gè)短期擾動(dòng)。
挑戰(zhàn)：靈活就業(yè)者在社會(huì)保障、薪酬待遇、晉升空間等方面較正規(guī)就業(yè)者都存在明顯差距。根據(jù)《中國靈活用工發(fā)展報(bào)告（2022）》的調(diào)研數(shù)據(jù)，靈活就業(yè)者未繳納任何險(xiǎn)種的比例達(dá)到35.4%，而正式員工僅為4.5%。
張曉忻（2019）的研究亦表明，在我國非正規(guī)就業(yè)者的時(shí)薪工資明顯低于正規(guī)就業(yè)者，二者之間差距達(dá)到32.1%，即使剔除人力資本等稟賦差距的影響，二者之間的差距仍有12.5%。
政策保障：20 世紀(jì)80 年代以來，日本、德國、法國、意大利等多個(gè)國家陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策，保護(hù)靈活就業(yè)人員的權(quán)益。主要包括：對(duì)靈活就業(yè)者的補(bǔ)貼援助、保護(hù)靈活就業(yè)者的合法權(quán)益、提高靈活就業(yè)者的社保水平等。
近年來，中國政府愈發(fā)關(guān)注靈活就業(yè)者的權(quán)益保障問題，各地政府也結(jié)合自身情況出臺(tái)了相應(yīng)的政策措施。我們結(jié)合國際經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為，應(yīng)針對(duì)靈活就業(yè)者面臨的社保繳納、權(quán)益保障等問題，出臺(tái)相應(yīng)政策：1）構(gòu)建更加靈活的社會(huì)保障體系；2）完善對(duì)靈活就業(yè)者的法律保護(hù)，明確權(quán)益保障責(zé)任，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等新形態(tài)靈活就業(yè)中，各方的責(zé)任與義務(wù)；3）加強(qiáng)政府在靈活就業(yè)中的服務(wù)功能。