反壟斷連續(xù)兩年被寫入政府工作報(bào)告，并成為今年全國(guó)兩會(huì)期間的熱點(diǎn)話題。
今年的政府工作報(bào)告指出，深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。事實(shí)上，過(guò)去一年里，相關(guān)部門重拳治理互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)領(lǐng)域壟斷問(wèn)題，也出現(xiàn)一系列具有標(biāo)志意義的反壟斷行政處罰案件，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)壟斷的監(jiān)管正在提速。今年全國(guó)兩會(huì)期間，多位全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員提出國(guó)家應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)上進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)企業(yè)壟斷行為的監(jiān)管。
“自我優(yōu)待”引關(guān)注
“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”“自我優(yōu)待”“扼殺式并購(gòu)”等損害公共競(jìng)爭(zhēng)的行為在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)頻發(fā)，極大地制約了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。去年，國(guó)家監(jiān)管部門針對(duì)“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”強(qiáng)勢(shì)出手，不斷加強(qiáng)監(jiān)管。“自我優(yōu)待”也是近期社會(huì)較為關(guān)注的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。“自我優(yōu)待”在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)比較普遍，比如手機(jī)品牌商在應(yīng)用商店將自己開(kāi)發(fā)的應(yīng)用程序放到更醒目的位置，一些互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)同行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的產(chǎn)品實(shí)施封禁等。在業(yè)內(nèi)看來(lái)，“自我優(yōu)待”或?qū)⒊蔀榻窈蠓磯艛喙ぷ鞯闹攸c(diǎn)與難點(diǎn)。
“自我優(yōu)待”阻礙了互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的互聯(lián)互通。一直以來(lái)，國(guó)家鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)之間建立公平開(kāi)放的關(guān)系，互聯(lián)互通成為互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的熱門話題。全國(guó)人大代表、廣博集團(tuán)董事長(zhǎng)王利平在全國(guó)兩會(huì)期間提出促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序發(fā)展的建議，呼吁平臺(tái)企業(yè)回歸“開(kāi)放、平等、協(xié)作、分享”的互聯(lián)網(wǎng)精神，為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)構(gòu)建良好創(chuàng)新生態(tài)。
但對(duì)于“自我優(yōu)待”的監(jiān)管治理也不能一刀切。全國(guó)政協(xié)委員、原中國(guó)保監(jiān)會(huì)副主席周延禮認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上看，“自我優(yōu)待”有利于技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化服務(wù)和消費(fèi)者福利的提升;從法學(xué)理論上看，“自我優(yōu)待”案件應(yīng)當(dāng)在反壟斷法的視角下。“自我優(yōu)待”應(yīng)當(dāng)以具備和濫用市場(chǎng)支配地位為前提，在不具備市場(chǎng)支配地位的前提下，這一類的行為并不是法律明文禁止的。因此，周延禮建議，在監(jiān)管執(zhí)法中審慎分析和認(rèn)定“不具備市場(chǎng)支配地位時(shí)的自我優(yōu)待行為”，精準(zhǔn)監(jiān)管平臺(tái)封殺競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手以及損害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的惡意競(jìng)爭(zhēng)行為，避免“一刀切”式監(jiān)管。
從頂層設(shè)計(jì)上下“猛藥”
多位代表委員認(rèn)為，當(dāng)前針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)領(lǐng)域的監(jiān)管應(yīng)該再提速。
全國(guó)人大代表、民建山西省委副主委、山西省市場(chǎng)監(jiān)管局一級(jí)巡視員李志強(qiáng)建議修改《中華人民共和國(guó)反壟斷法》。李志強(qiáng)提到，反壟斷是完善中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，但是現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)反壟斷法》遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前和今后一段時(shí)期我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要，因此，亟待突出重點(diǎn)深入修改。為此，李志強(qiáng)建議完善原有的法律框架結(jié)構(gòu)，增加適應(yīng)新時(shí)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段經(jīng)營(yíng)者行為規(guī)范和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序共建共治共享等內(nèi)容，進(jìn)一步提升由市場(chǎng)規(guī)律配置資源的水平，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境，維護(hù)健康有序的市場(chǎng)秩序。李志強(qiáng)在議案中提出六個(gè)方面的修訂意見(jiàn)，其中包括針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)行業(yè)危害后果嚴(yán)重的壟斷行為加大懲罰力度。
全國(guó)政協(xié)委員、北京金臺(tái)律師事務(wù)所主任皮劍龍表示，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷合規(guī)管理工作很重要，當(dāng)前，多個(gè)部門公布了一系列關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文件和規(guī)范，但缺乏國(guó)家層面的統(tǒng)一規(guī)范。為了讓平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷合規(guī)管理更加有章可依，皮劍龍建議，加快制定國(guó)家層面平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷合規(guī)工作指引和標(biāo)準(zhǔn)體系。
全國(guó)人大代表、廣博集團(tuán)董事長(zhǎng)王利平也提到，要促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在民生領(lǐng)域規(guī)范有序發(fā)展，就要建立更加立體、全面的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理體系。相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，營(yíng)造公平環(huán)境。規(guī)范平臺(tái)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，加大平臺(tái)企業(yè)稅收、員工社保等審查，落實(shí)平臺(tái)主體責(zé)任，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，保障各方主體平等合法權(quán)益。(記者 蔣永霞)